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实践与思考: 长江文明馆实行的理事会制度
时间:2015-9-30    点击率:1201

    世界上最早的学问机构理事会制度始于美国。 目前已经成为世界各国www.2979.com的重要组织保障。
    中国www.2979.com理事会制度始于 1922年, 新中国成立的50多年中, 国有www.2979.com的管理主要沿用苏联模式。 真正在国家政策层面上鼓励和推动国有www.2979.com建立以理事会制度为代表的治理制度是 2010年。 中宣部等四部门在 《关于进一步做好www.2979.com纪念馆免费开放工作的意见》 中明确要求www.2979.com “积极探索完善法人治理结构, 逐步实行理事会决策、 馆长负责的管理运行机制, 形成政府、 社会公众代表相结合的监督管理体系”, 使 “理事会” 这个多见于政治和经济的组织机构, 已经成为学问界探索www.2979.com管理新模式的重要课题。 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 更是明确规定 “推动公共图书馆、www.2979.com、学问馆、 科技馆等组建理事会, 吸纳有关方面代表、 专业人士、 各界群众参与管理” 。 这些政策规定对于推动我国www.2979.com理事会制度建设具有非常明确的引导意义。
  长江文明馆理事会制度的实践
  长江文明馆作为公益性学问事业机构,在积极探索具有中国特色的法人治理结构,实行理事会制度上进行了大胆的创新。在武汉市人民政府批准成立长江文明馆的同时,注册成立了 “长江文明馆经营管理有限企业”,实行 “两块牌子,一套班子”。下设综合管理部、典藏研究部、 展览教育部、市场开发部。 长江文明馆及长江文明经营管理有限企业设立 “长江文明馆理事会”,实行理事会领导下的馆长、 总经理负责制,馆长与总经理互不隶属、相互协作。馆长全身心致力于长江文明馆的业务发展,而与之配套的所有经营及行政后勤管理工作全部由总经理负责。
  (一) 长江文明馆理事会的构成。为了避免外行管内行,避免 “大股东” 意志主宰,确保理事会成员的专业素养与能力,长江文明馆理事会成员由武汉市人民政府、长江水利委员会、武汉大学、省市学问行政部门的领导与专家学者、 社会名流、企事业单位,武汉园发企业领导, 长江文明馆的馆长、总经理、 律师、 职工代表等若干人组成,任期3年。
  (二) 长江文明馆理事会的职能。理事会作为长江文明馆的最高权力机构, 权重责大,在法人治理结构中起着承上启下的枢纽和核心作用。它与营利组织董事会、股份制基金会的最大不同是,长江文明馆理事会不以营利为目的,理事会获得的资金全部用于长江文明馆的建设和发展,不能分红。其基本职能包括选举任命、决策和监督。其中选举任命职能主要体现在:
  一是选举长江文明馆理事会的理事;二是任命长江文明馆的馆长、总经理;三是任命www.2979.com的高层管理人员,包括副馆长、副总经理等及其他下属管理人员。决策职能主要体现在:一是在全体理事会会议上,审议长江文明馆的年度计划与财务预决算;二是对用人计划、分配方案、绩效指标、服务标准及资产处置等进行决策; 三是修改完善长江文明馆的 《章程》和相关规章制度。监督职能主要体现在:一是审议年报, 监督长江文明馆的整体运行及管理;二是监督长江文明馆各个方面的具体事务; 三是监督长江文明馆主要管理人员的工作情况。
  (三) 长江文明馆理事会的运行机制。长江文明馆理事会的运行机制主要体现在实现决策和监督权力两种形式方面。一是在实现决策方面主要是定期召开理事会全体会议决策。 理事会坚持每半年召开一次全体理事会议, 研究事关长江文明馆全局与大局的事情。除例行全体会议外,在理事长或三个以上正式理事的书面提请下, 也可召开特别会议处理紧急问题。理事会议必须有三分之一以上的正式理事出席。 若正式理事无法出席会议,也可派代表参与会议, 但无投票权。会议决议实行少数服从多数的民主集中制表决原则, 一人一票。二是在监督权力方面, 主要监督长江文明馆各部门的业务事务和长江文明馆主要管理人员的工作情况。馆长和总经理在每年12月底召开的全体理事会会议上做述职报告;长江文明馆的首席财务负责人也要就财政情况做述职报告,并提交第三方独立审计机构进行审计。
  长江文明馆理事会制度的思考
  长江文明馆理事会的实践,基本实现了展馆所有者与管理者的分离, 形成了独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代化运行新模式。 在决策主体上, 实现了由主管部门决策向理事会决策的转变, 行政主管部门把对www.2979.com的具体管理职责交给了理事会, “去行政化” 的自主管理模式变成了现实; 在决策方式上, 实现了由领导决策向理事会成员决策的转变, 充分吸取外部人员进入理事会决策层, 参与长江文明馆决策, 确保了决策的民主化、 社会化和科学化; 在监督形式上,实现了由行政监督向多渠道、 多层次监督的转变, 使管理更加透明, 更加科学合理。 长江文明馆理事会与其他国有www.2979.com的理事会比较, 具有四个方面的不同:
  (一)决策主体不同。 当前, 我国国有www.2979.com与其上级管理部门之间都具有行政隶属关系, 各www.2979.com对上级行政机关的依赖性和上级行政机关对www.2979.com的管束性都很大, 在一定程度上造成了www.2979.com独立管理、 生存和发展的自主权薄弱。 而长江文明馆的最高权力机构则是理事会, 事关长江文明馆发展的一切大政方针都由理事会说了算, 避免了叠床架屋,使长江文明馆又多了一个 “婆婆” 的形式主义。 武汉市学问局与园林局作为长江文明馆的主管机构, www.2979.com的是扮演监督机关的角色, 只是在业务上引导和行政上监管。 长江文明馆的各项管理制度与规章经理事会决议后只需向监督机关

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