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奥门金沙唯一指定平台 - 学术研究 - 文论集锦
让学问遗产成为新农村发展的动力和亮点
时间:2011-3-23 15:39:34    点击率:4012

    近日,宁波余姚市在加强“三普”成果的应用转化中,注重农村学问遗产资源保护,传承地域学问,依据文物保护工作相关法律、法规,采取相关保护办法措施,制订出台《文物保护工程操作办法》。该办法将文物保护规范融入新农村建设,在使农村文物资源得到有效保护的同时,让学问遗产真正成为促进农村发展的新动力和新亮点,实现学问遗产保护与经济社会全面发展的有机融合。该办法主要从更新保护理念、拓展保护渠道、建立保障机制等方面入手,力求呈现保护与发展建设互为动力的良好局面。
    一、发挥资源优势   提升保护理念
    一是调整保护思路,以利用促保护。针对农村文物建筑由于保护意识和资金财力等因素制约,普遍遭受不同程度损毁,有的甚至濒临倒塌的现状,转变保护理念,从延续村落历史记忆和学问根脉,发挥其社会使用功能的角度出发,从促进文物建筑合理有效利用的思路出发,积极鼓励和吸取社会资金用于文物建筑修缮,有效改善了文物建筑保存的整体状况。
    二是以保护促旅游,让文物资源成为旅游业的灵魂。充分发挥地域历史学问优势,以文物保护工程的实施,促进学问旅游事业发展。将名人故居、红色景点等文物建筑修复后,面向公众开放,成为学问旅游景点,在使学问元素真正成为旅游灵魂的同时,有效推动了文物保护的良性循环。
    三是以保护促服务。通过对区域内的古宅、古桥、古祠堂等文物建筑的修复,丰富了新农村建设的内涵;通过对原本破败不堪,但民众有着深厚情感的宗祠建筑的修缮,激发村民的归属感,增进了村民邻里间的团结和睦;通过对文物建筑古朴典雅、耐人寻味的风情风貌恢复,促使公众对其价值内涵有了新的认知,改变人们在新农村建设中的庸俗观念,为新农村建设提供了正确的发展方向;特别是宗祠建筑独有的神圣、庄严氛围和历史风貌,为农村老年人带来精神依托,并为其提供了良好的学问活动场所。文物保护工程已成为新农村建设的重要“戏码”,推进了和谐社会建设。
    二、立足多元长效   建立保障机制
     一是保护项目实施常态化。建立年度文物保护修缮专项资金制度,除重大文物保护工程专项拨款以外,设立文物保护修缮年度专项资金,经费额度随经济增长而增加,目前已增加到每年300万元,并把文物保护工程的实施情况列入年度目标考核重要内容,将文物保护工程实施纳入制度化、规范化、常态化轨道。
    二是保护投入机制多元化。为解决市级财政无法实现文物建筑修缮全覆盖的困难,促使www.2979.com文物建筑能够得到及时修缮,积极鼓励乡镇(街道)财政和民间资本及村民自筹资金参与文物保护工程,发挥市级专项资金“四两拨千斤”的引领作用。《文物保护工程操作办法》规定,对县(市)级文物保护单位维修工程补助工程预算的50%,文物保护点维修工程补助工程预算的30%,具有一定价值的文物建筑维修工程补助工程预算的20%。办法出台后,社会各界纷纷出资保护文物,其中一家投资企业斥资近800万元,用于全国重点文物保护单位的修缮,一个乡镇投入600多万元、一家企业出资150万元、一位企业主个人捐资80万元,修缮文保单位。对于宗祠建筑修缮,采取捐款和企业赞助等融资办法,多方筹措资金,起到了良好的效果,全市民间资本参与率达到了80%以上,使20余处传统宗祠建筑得到了全面修缮。
    三是保护实施主体属地化。按照属地管理原则,明确文物保护工程所属地乡镇人民政府(街道办事处)或其下属的村民委员会及文物建筑所有人、使用人为实施主体,改变以往由文物行政部门统包统揽的习惯做法,增强公众的责任意识和主人翁意识,激发社会团体和个人共同参与、实施文物保护工程的主动性和积极性。近年来全市有90%以上的文物保护工程,由乡镇(街道)、村委会和其他社会单位组织实施,成效良好。
        三、着眼质量保证   建立科学管理模式
    一是立项和资金补助规范化。采取以统一申报立项为主,个别申报为辅的办法进行。每年初由各乡镇(街道)统一申报文物保护工程项目,市文物部门组织专家实地踏勘审核,由专家组确定立项与否,编制年度文物保护工程实施计划。对于特殊的应急抢修项目,实行个别申报受理立项。文物行政部门根据工程预算,通过调研论证和对口协商等办法,确定项目资金补助额度,并由文物行政部门和财政部门通过法定渠道,共同下达补助经费。
    二是勘察设计统一化。为掌握主动,严把保护工程技术质量关,减轻业主负担,主动由市文物保护管理所,统一承担市(县)级文物保护单位及以下文物建筑维修勘察设计任务,并负责批准方案的补充和完善,设计费用在市级专项资金中列支。项目立项后,市文保所统一进行招标或委托具有相应设计资质的设计单位,进行项目的方案设计和施工设计,设计完成后,提交文物行政部门审核批准。确保文物修缮原则在方案设计阶段就得到有效贯彻。
    三是施工、监理和验收程序化。严格按照施工资质审查、日常巡查、施工监理、组织验收的程序,把握好每一个工程实施环节,确保程序规范和施工安全。加强日常巡查和工程监理,在工程实施过程中,建立定期和不定期的例会制度,组织专家对工程实施情况进行现场查看和技术引导,及时纠正不当行为。
    四是修缮资料收集和奖惩制度化。把文物维修工程的工程技术资料收集、整理作为一项重要任务,工程开工前,施工单位向市文保所签订施工承诺书并缴纳一定数量的施工技术资料保证金,工程验收中将施工技术资料完整性作为重要指标。并专门设立文物保护工程优秀奖项,每两年评选一次,对优秀工程项目的设计者、施工单位和业主实施奖励;对文物保护工程中作出突出贡献的乡镇(街道)进行表彰,作为评定年度学问工作先进集体的重要依据。同时,对未经批准擅自修缮及违反修缮原则、造成后果的行为进行处罚。
    宁波余姚市《文物保护工程操作办法》的出台,创新了保护模式和思路,既实现了文物保护和利用的良性循环,也提升了文物保护的社会形象。

 


                         

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