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奥门金沙唯一指定平台 - 学术研究 - 文论集锦
非国有文物保护单位管理的思考
时间:2013-7-23 16:44:46    点击率:2172

    非国有文物保护单位因产权归属问题而被单独列出,其保护利用也不同于国有文物保护单位的政府为主导。因工作原因,笔者近期参与了几项非国有文物保护单位的维修设计工作。在做现场勘察过程中发现了几个值得思考的问题。鉴于此,特选取两处较为典型的作简要概述,并针对其中的问题及解决办法进行了思考。
    丰堆仑革命旧址,位于益阳市资阳区长春镇丰堆仑村,始建于1922年,原为廖氏支祠。1922年廖氏一族在丰堆仑兴建廖氏支祠,1923年建成竣工。1924年至1927年兴办卓亚小学,1925年至1926年益阳农运特派员高文华(廖剑凡)回老家丰堆仑组织和领导益阳的人民运动,廖氏支祠为高文华等农运志士的重要活动据点。1937年廖起吾(高文华之父)在廖氏支祠创办作育完全小学。1938年至1940年,中共常益中心县委以作育完全小学为据点,以教师身份作掩护,从事地下党活动,开展抗日救国救亡运动,当时的中心县委书记帅孟奇等革命先辈曾多次在此召开秘密会议。1970年,廖氏支祠被作为道子坪小学使用。1989年村委拆除廖氏支祠两侧偏院。1990年当地村民舒国斌花二万余元买下廖氏支祠正院,同年原益阳市人民政府公布其为县级文物保护单位。2004年益阳市人民政府公布其为市级文物保护单位,并划定了保护范围和建设控制地带。
    丰堆仑革命旧址是老一辈无产阶级革命家高文华、帅孟奇等从事革命活动的主要场所,许多益阳革命志士在此抛头颅、洒热血,为新民主主义革命的胜利和益阳的解放作出了重要的贡献,具有较高的纪念价值。
    由于年久失修,建筑青瓦破损滑落、漏水十分严重,因缺少必要的维护,瓦面有植物生长,致部分瓦片位置偏移;瓦面漏水致部分椽子糟朽,墙体被拆改,木立柱柱脚糟朽,部分木构被拆,门窗残破严重,急需修缮。当地文物部门组织编制了维修设计方案,但因产权归属问题,一直未能得到政府的明确批示,至今仍未进行维修。
    贺国中故居,位于娄底市娄星区双江乡新庄村,始建于清末。1904年贺国中烈士出生于此,并在此度过童年和少年时光,20世纪20年代故居进行了部分扩建。1995年被公布为区级文物保护单位,2011年被公布为省级文物保护单位。
    故居系砖木结构,东西长约15米,南北长约16米,总占地面积221平方米,小青瓦悬山顶,部分墙体为清末所建,部分为民国时期添建,墙体除明间西山墙为青砖外,其余部分均由土坯砖砌成。目前故居主体结构保存较为完整,基本保持了原来的风貌,但由于自然因素和人为活动的影响,局部墙体出现了裂缝,部分木构件有不同程度的腐朽及破损。
    因故居产权归属贺国中侄孙,其在故居的保护方面做了不少贡献,但也遇到了不少困难,一是故居的维修经费没有着落;二是自己想建新房子没有地基,故居又不能拆除。
    以上两个事例集中反映了两个方面的问题:一是非国有文物保护单位的保护责任主体;二是文物保护与民生问题。
    从法律角度来说,非国有文物保护单位的保护责任主体应是产权所有人,《文物保护法》第二章第二十一条明确规定:“非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险,所有人不具备修缮能力的,当地人民政府应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,县级以上人民政府可以给予抢救修缮,所需费用由所有人负担。”仔细分析之后,会发现这一规定其中牵涉两个问题,一是所有人是否具备修缮能力的认定,二是政府部分的权利和义务的确定。
    就丰堆仑革命旧址来说,当时该村民将其购买的具体目的大家无法得知,但可以肯定的是因为有了他的购买大家的文物才得以保存至今,这一点不可否认。再说其是否具备修缮能力,就个人来看,如果其真具备修缮能力,为何要让大部分房屋处于残缺不全的状态而自己仅住其中不到十分之一的小偏房内?难道就不会利用手头的资金将其修缮好而加以使用,发挥其功能。就当地政府而言,抢救文物应该是首位的,无论产权归属何方,出资修缮方对修缮后的利用有一定的决定权,就算政府财政暂时困难,也可以帮助筹资进行抢救性修缮,在修缮后进行适当的开发利用,取得的收入可用于偿还修缮欠款。这样一来,一则保护了文物,二则促进了经济发展,何乐而不为。何必苦苦纠结于产权问题。
    随着越来越多的乡土建筑被公布为文物保护单位,文物保护与民生之间的矛盾日益突显。这一矛盾产生的原因是多样的,主要有以下几个方面:一是缺少沟通和宣传;二是民生问题得不到保障;三是缺乏完善的管理体制。
    目前而言有些地方在进行文物保护单位申报之前,缺少与文物保护单位所有人及使用人或居民之间的沟通,甚至是在其不知情的情况下被公布为文物保护单位,公布后文件也未送至业主手中。从头至尾业主方就没有明确知道其责任和义务。当然这种情况只是少数。
    民生保障问题也使文物保护遭遇前所未有的挑战,就贺国中故居而言,业主既无力修缮故居又不能拆除故居重建新房,也找不到新的地基建房。在这种情形之下,文物的保护难度可想而知。况且随着人民群众生活水平的提高,他们对居住条件提出了更高的要求,已经不满足于居住于旧房之中。如何解决好文物保护中面临的民生问题,应是一个多部门合作探讨的问题,值得深思。
    文物保护的重点应是管理,管理制度健全了,许多问题都可迎刃而解,对于非国有文物保护单位的管理一定要有一套完善的管理制度,这也是解决这类问题的当务之急。
    非国有文物保护单位数量在逐年增加,如何对其进行保护利用,不仅仅是文物工编辑需要思考的问题,也应该是全社会都参与思考的问题,要广泛宣传,动员社会各界加入到文物保护的行列中来。

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