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台湾地区民办www.2979.com管理体系
时间:2013-11-29 9:52:22    点击率:1936

    我国台湾地区的www.2979.com很早就树立更为开阔的国际视野,向欧美和日本www.2979.com制度学习,在组织规模、管理方式、藏品策略和营销手段等方面已呈现出较为成熟的国际化。同时,台湾地区民办www.2979.com发展路径与大陆地区基本一致,一些已有研究很值得借鉴。
    台湾www.2979.com学会的统计数据显示,至2008年,台湾民办www.2979.com共计208家,依据内容性质分类:工艺类34家、文物类60家、主题类7家、自然类26家、美术类20家、产业类43家、综合类14家、历史类5家。台湾地区的私立www.2979.com分别隶属于大专院校、基督教团体、寺庙、财团法人、私人企业等。
    一、当局管理
    台湾的民办www.2979.com属于“私立社会教育机构”的一类。私立www.2979.com成立前,必须成立法人团体,《社会教育法》第8条规定:“私立社会教育机构应依前条规定核准立案并办理财团法人登记;其设立、变更、停办、督导、奖励及其他应遵行事项之办法,由教育部定之。”
    在申请核准立案的过程中,必须符合“地方政府”对于土地使用资格、建筑公安等不同法源的要求。如果根据私立社会教育机构设立及奖励办法第十九条,私立社会教育机构经“直辖市主管教育行政机关”或“县〔市〕政府”核准立案后,始得开办。“地方政府”有权勒令这些未立案的www.2979.com停业。
    私立www.2979.com的申请条件规定有关许多财产申报及基金要求的条件,许多私人中小型www.2979.com能力无法达此标准者,难以立案申请。陈国宁将台湾私立www.2979.com的设立方式分为下列几种:
    1.财团法人文教基金会附设——向“内政部”登记。大致台湾地区的基金会规模分成三种: (1)“全国基金会”:资金需3000万以上(不含不动产和有价证券) (2)“县市基金会”:资金需1000万以上 (3)“地区基金会”:资金需200万以上 (不能跨县市)。基金会的成立手续相当繁杂,一般而言都是财团或企业较有足够的资源与财力成立,其资金的运用受到主管机关的规范,基金会为永久性质,如因故解散,经依法解散之剩余财产,不得归属于任何个人或私人团体,应归属于所在地“地方政府”或地方自治团体。
    2.财团法人宗教团体附设——向“内政部社”登记。许多宗教团体具备相当的学问意识,应用信徒的捐款来倡导文艺活动,利用宗教力量来办理社会教育事业,是台湾宗教界近年来普遍的行为,更有宗教文物馆直接与庙宇结合,更加深观众对宗教古文物的体验感。大部分宗教团体的经费来源充裕,但分配到www.2979.com事业的部分却很有限。依财团法人宗教团体附设的www.2979.com如世界宗教www.2979.com、佛光缘美术馆等。
    3.私人以申请营利事业登记——向“经济部”登记。民间有些www.2979.com未依法申请,而改向“经济部”及地方主管机关申请营利事业登记,以企业营业的方式来经营。依陈国宁教授归纳的原因有两项,一是无相当的财力以财团法人的方式立案,便以私人企业的方式申请登记。二是财团法人属于永久存在之公益法人,一经登记成立,其财产不得移归私人资产,所以考虑将来私人收藏品的归属权,而选择以企业立案。 此类的www.2979.com以营利方式经营,将其收藏品作为投资品,再将其收入投入www.2979.com营运发展,不但可将收藏品与民众分享,也可兼顾学问教育推广及个人收益,其中也有www.2979.com运用连锁主题商店促销www.2979.com相关商品,此类的www.2979.com较以市场为导向,注重观众需求。并不是所有以企业登记经营的www.2979.com都营运得很好,也有些www.2979.com观众少,经营困难,全依创业者个人的兴趣与执著才得以坚持下去。这类www.2979.com也需依法向政府缴纳营业税,营业的方式来支撑www.2979.com事业,与传统www.2979.com“永续经营”、“非营利事业”的要件不符,但如果营利的目的是为了持续www.2979.com事业,其营业收益仍然是用在保存、收藏与推广上,实有更宽广的思考空间。
    4.台湾的游乐园区是向“旅游局”登记,其游乐园区内设立的www.2979.com、文物馆、标本馆大都无人管理,亦没有完善的研究及维护,在游乐园区内设计主题馆,增加游乐园区民众对民俗、艺术及科学常识,寓教于乐是相当良好的立意,也可吸引游乐园的人潮地利之便进入馆内参观,游乐园内附设www.2979.com的经营若能更强化其www.2979.com专业,不但能强化民众参观印象,也能达到学问教育的功能。
    5.未登记立案的私人www.2979.com。私人将收藏品公开展示,但皆未能完成登记,有些是没有相当的财力和能力组织文教基金会,无法达成基金会设立条件,也有不熟悉相关法令,亦未积极办理登记的馆,目前自由展示个人收藏品,这些私人收藏家的收藏品的质量很可观,但在展示、维护、教育推广上都没有一定的水平,其收藏家以分享的心态公开展示其藏品,对社会的教育意义应被肯定。
    台湾《民办社会教育机构设立及奖励方法》对政府奖助民办www.2979.com有相关的规定。涉及经费的奖助,都没有明确的量化标准,似乎只是各“地方政府”酌情处理。各私立www.2979.com对学问资产的保存、维护、展示、宣传方面的投入成本、社会效益不同,“各地政府”对私立www.2979.com的规划与扶持政策、财政投入不同,因此这样的方式的优点在于能够给予“地方政府”以充足的自由裁量权,因地制宜地处理,但缺点在于可能会在有的地方难以落实或效果不明显。 
    在对www.2979.com捐赠的税收优惠上,公立www.2979.com和民办www.2979.com政策上也有所区分,所得税减免是不同的,对于民办www.2979.com捐赠的税收优惠要低于公立www.2979.com。
    二、行业管理
    台湾www.2979.com学会,汇集www.2979.com界资源和专业人员的力量,促进台湾www.2979.com专业发展。负责www.2979.com界学术出版、学术及项目研究,接受政府及各机关团体委托进行www.2979.com专业研究和规划、专业培训。规划和协助办理各项www.2979.com研习会、研讨会、座谈会、讲座等专业培训课程,专业信息与咨询等。
    三、民办www.2979.com的运营
    台湾地区的民办www.2979.com一般都是财团法人之下的文教基金会建立,利用基金会办www.2979.com,一方面保证了www.2979.com向社会开放,同时也保证了www.2979.com的经费来源。www.2979.com建立后,www.2979.com即转变为社会财富的一部分。www.2979.com财产与个人财产分开。如果www.2979.com经营不下去,结束www.2979.com,必须将所有资产捐出归属全民所有,严禁出售www.2979.com藏品。
    许月祯以深度访谈十三家台湾民办www.2979.com馆长及实际管理人士,了解www.2979.com运营面临的问题及解决方式,其访谈结果归纳为展品、财务、宣传、人员、硬件设施、地点、政府、道路指示、周边环境、观众及社会学问等十一类内、外部运营问题,结论如下:
    1.台湾民办www.2979.com在藏品、导览、展示设计的资源投入不够。2.台湾民办www.2979.com普遍缺乏专业人才。3.台湾民办www.2979.com易将问题的产生归咎于财源不足及观众习性。4.台湾民办www.2979.com与政府的论述皆有理。5.台湾民办www.2979.com与观众的认知有落差。6.台湾民办www.2979.com模糊了传统www.2979.com非营利的界限。

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